糖浆进口能否得到有效管控

2020年进口糖浆猛增，改变了国内食糖供应三足鼎立的格局，低价进口糖浆无序增加引发市场悲观预期。2021年元旦起我国实施糖浆新税则，那么糖浆进口是否能得到有效管控？我们从产业角度出发，探究进口糖浆放量的前因后果。

近两年我国糖浆进口量激增，进口糖浆取代走私糖成为补充国内食糖供应缺口的第二大进口形式。

进口糖浆数量异军突起

2019年以前，我国进口糖浆量低价高，年度总进口量不超过2.5万吨，价格总体在10000元/吨上方。自2019年二季度起，糖浆进口呈现量增价跌态势，2019年4月单月进口量首度突破万吨，价格骤降至3350元/吨；进入2019年四季度，量价继续突变，单月进口量提高至2万—4万吨，价格降至2620—2910元/吨。2019年糖浆总进口量攀升至16.6万吨，为2018年的7.6倍。

2020年，我国糖浆进口量出现实质性飞跃。3月单月进口量达到9.2万吨，4月达到12.6万吨，5月有所回落，6—8月单月进口量进一步下滑至7万吨附近，但9月开始又突破10万吨，10月进口量创14.9万吨新高。2020年累计进口糖浆107.96万吨，为2019年的6.5倍。按照榨季统计，2019/2020榨季我国进口糖浆80万吨，同比增加72万吨，相当于47万吨糖增量，而其间走私糖自2018/2019榨季的90万吨下降至30万吨，减量60万吨，意味着走私糖的减少大部分被进口糖浆填补。

进口糖浆激增原因探究

2021年以前，海关税则号列为17029000的商品代码称“其他固体糖及未加香料或着色剂的糖浆”，糖浆即归属于此编码。参照海关税率，糖浆的进口最惠国税率、普通税率为30%和80%，但2010年开始中国-东盟自贸区进口协定税率已降至零，且不受关税配额管理；反观1701（糖）税号下的进口政策，2014年11月起引入食糖自动进口许可制度，2015年开始实行配额外食糖进口自律，2017年5月22日至2020年5月21日，在50%关税基础上，对配额外食糖进口征收贸易保障关税，三年内按年依次加征45%、40%、35%关税，2020年7月开始，将配额外食糖进口纳入《实行进口报告管理的大宗农产品目录》，实行进口报告管理制度。因此，糖浆与糖在进口关税、配额管控政策不一致，为进口糖浆无序增长埋下隐患。

进口糖管控政策可以限制正规进口糖流入，但内外价差长期偏高刺激走私糖自2014/2015榨季开始翻倍式增长，2015/2016榨季达到260万吨峰值，2018/2019榨季开始，受高压严打走私影响，走私糖骤降，2018/2019榨季及2019/2020榨季走私糖量分别降至90万吨和30万吨，给予糖业界新的希望。然而，按下葫芦浮起瓢，在走私糖减少的背景下，糖浆进口量不断增加，也即业界口中的“变相走私”。进口糖浆与走私糖相比较，二者的共同点在于低成本、高利润，且主要消费终端为冰糖厂，不同点在于糖浆进口合法合规，同时还可以规避食糖进口关税配额、进口许可、贸易保障措施等政策管控。

从糖浆进口来源国分析，2017—2018年我国糖浆进口来源国以澳大利亚、马来西亚和智利为主，量少价高，属于常规性贸易进口；2019年，泰国已成为主要糖浆进口来源国，占比高达53%，其中下半年增长迅猛，马来西亚的占比也由过去两年的15%附近攀升至36%；进入2020年，源自东盟国家的进口糖浆占比已达到98%，泰国、越南、缅甸的占比分别为47%、25%和10%，与走私糖来源国高度重合，且进口的主要是以蔗糖为主成分的糖浆，基本可以认定为食糖的“变相走私”。

过去几年，泰国向缅甸和台湾地区出口的精制糖通过边境贸易最终以走私糖形式转运到我国，2020年我国加强边境执法，缅甸也对食糖实施额外的进口限制，极大地限制了运往我国的走私糖量，因此2020年泰国对台湾地区和缅甸的精制糖出口量分别下降51%和38%。泰国糖浆（17029091）出口方面，2018年出口量不及2万吨，2019年增至13万吨，2020年攀升至56万吨。其中，2018年、2019年及2020年分别出口中国270吨、11万吨、51万吨，出口占比2%、80%、91%，意味着泰国糖浆出口的放大皆因中国增加采购。与此同时，越南2020年年初开始履行《东盟货物贸易协定》（ATIGA）的承诺，将食糖进口关税削减至零，刺激越南进口泰国糖量迅速增长，2020年总进口量达到132万吨，同比增加103万吨，其中精制糖进口量71万吨，同比增加64万吨，部分精制糖以糖浆形式出口至我国。根据贸易商消息，中国商人在泰国、越南的出口加工区建成糖浆厂，直接将糖溶成糖浆后出口至我国。

2019年8月20日，海关总署正式执行《中华人民共和国海关〈中华人民共和国与东南亚国家联盟全面经济合作框架协议〉项下经修订的进出口货物原产地管理办法》，原产地证书是企业出口产品享受进口国差别关税待遇的必要凭证，出口企业可通过签发的原产地证书获取进口国关税减免，新版证书在原产地规则、贸易通关协定、服务贸易、投资领域等方面都降低门槛，企业更易获得享惠资格，降低贸易成本。因此，尝到糖浆进口甜头的贸易商对于糖浆进口由打擦边球转为正式进口，2019年10月我国糖浆单月进口量开始突破2万吨，2020年开始更是出现质的飞跃，取代走私糖成为补充国内糖缺口的第二大进口形式，引发业界“狼来了”的担忧。

后期进口将更加规范有序

2020年12月23日，财政部官网发布《国务院关税税则委员会关于2021年关税调整方案的通知》，其中涉及业界翘首以待的糖浆相关税则变更，删除了税则号列为1702.9000子目，新增税则号列子目1702.9011和1702.9012，简单理解即为糖浆和预拌粉，税率为最惠国税率30%，普通税率80%，东盟国家和澳大利亚维持零协定税率，自2021年1月1日开始实施。就关税调整本身来看，虽然在中国全面放宽进口大环境下，未上调主要糖浆进口来源国关税，但新增糖浆相关税则调整有助于贸易管理需要，为政策管控提供合法依据。据业界消息，自从今年实施糖浆新税则后，海关技术性及政策性管控趋严，引发部分糖浆贸易商担忧。

根据海关数据，2020年10—12月我国累计进口糖浆37万吨，其中12月糖浆进口量降至11万吨，泰国占比56%，而泰国海关数据显示2020年12月向中国出口糖浆4万吨，环比减少1.7万吨，叠加我国海关限制糖浆进口进度，2021年1月我国糖浆进口量将降至9万吨下方。基于糖浆进口与我国食糖管控政策相悖，预计海关层面对进口糖浆的管控趋严，2020/2021榨季糖浆进口量大概率低于此前预计的138万吨，下调至105万吨，相当于折合白糖68万吨（同比增加20万吨），后期仍需根据实际通关情况调整。

总体而言，近两年我国糖浆进口量激增，进口糖浆取代走私糖成为补充国内糖缺口的第二大进口形式。2021年开始实施糖浆新税则，糖浆无序进口将得到有效管控，预计后期进口会更加规范。

来源：期货日报